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關閉污染企業“動嘴不動手” 環保局被訴

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關閉污染企業“動嘴不動手” 環保局被訴

發布日期:2017-02-17 15:24 來源:http://www.coxsbn.com 點擊:

時間:2017年2月8日

地點:安徽省碭山縣人民法院

案由:行政公益訴訟

案情:安徽省碭山縣薛樓工業園內兩家化工企業捷豹彩票app,均未依法辦理環評手續即投產捷豹彩票app,在生產過程中產生刺激性氣味,廢水直接排入河溝,廢渣隨意露天堆放捷豹彩票app,對周圍環境造成污染。碭山縣環境保護局未能按照碭山縣人民政府關閉兩家污染企業的決定,落實企業關閉工作。當地檢察院提起行政公益訴訟。

案情回放

安徽龍軒環??萍加邢薰?原名碭山縣神湖熒光材料有限公司)與安徽長城生化有限公司位于碭山縣薛樓工業園內,均屬化工企業。兩家企業均未依法辦理環評手續即投產,在生產過程中產生刺激性氣味捷豹彩票app,廢水直接排入河溝,廢渣隨意露天堆放捷豹彩票app,對周圍環境造成污染。

2016年7月6日捷豹彩票app,碭山縣人民檢察院向被告碭山縣環境保護局發出檢察建議捷豹彩票app,要求其依法履行對薛樓工業園區相關企業的環境污染監管職責,被告于2016年7月30日復函稱:龍軒環保公司無環評審批手續捷豹彩票app。2014年4月20日,碭山縣政府決定實施關閉;8月22日,碭山縣政府再次下發通知要求做好兩企業關閉工作。2015年至今,被告對其不間斷的巡查、監察。2016年5月22日,該企業擅自違法生產,被告責令停止違法行為,下達責令停止排污決定書并將該違法行為向縣政府報告捷豹彩票app。

化工企業長城生化公司無環評審批手續。2015年至今捷豹彩票app,被告對其不間斷的巡查、監管,并于2015年9月4日向碭山縣政府遞交關于薛樓園區企業環境問題情況報告,提出園區各企業沒有徹底拆除設備,存在環境隱患。2015年9月14日,碭山縣人民政府依法對其下達了關閉通知。

2016年12月19日,碭山縣檢察院經調查發現龍軒環保公司與長城生化公司仍在生產。該院依照《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十一條的規定,向碭山縣人民法院提起訴訟,請求法院確認被告怠于履行對龍軒環保公司與長城生化公司的環保監管職責違法;判令被告繼續履行對兩家公司的環保監管職責捷豹彩票app。

庭審現場

法庭上,公益訴訟人提出:龍軒環保公司與長城生化公司兩家化工企業,投產后一直未辦理環評審批手續,處于違法生產狀態。被告碭山縣環保局從2015年起已對案涉兩家企業的環境違法行為采取一系列監管措施,但未能按照碭山縣人民政府關閉兩家污染企業的決定,落實企業關閉工作。

出庭的公益訴訟人說,雖然碭山檢察院依法先行提出檢察建議,督促被告依法履行對案涉兩家企業的環保監管職責,但環保局未依法全面履行,案涉企業仍在生產,繼續污染周邊環境,國家和社會公共利益處于受侵害狀態。希望法院支持其訴訟請求。

碭山縣環保局一名副局長和訴訟代理人出庭應訴。他們辯稱,公益訴訟人提出的事實與理由在事實和法律上均站不住腳,理由有兩點:

一是從事實上站不住腳捷豹彩票app。碭山縣人民政府對龍軒環保公司實施關閉先后出臺兩個文件,第一個文件明確要求由薛樓板材加工園、縣公安局、環保局捷豹彩票app、安監局捷豹彩票app、國土局等有關單位要加強協調配合捷豹彩票app,切實做好企業關閉工作。第二個文件明確縣環保局做好各項協調和資料上報工作,確保按照要求做好企業關閉工作。

碭山縣人民政府對長城生化公司實施關閉出臺一個文件,明確薛樓板材加工園、縣公安局捷豹彩票app、環保局、安監局等有關單位要加強協調配合,切實做好企業關閉工作。

從這3個文件可以看出,落實企業關閉工作,需要各部門協作配合捷豹彩票app,并非環保局一己之力就能完成的。

二是從法律上站不住腳捷豹彩票app。碭山縣人民政府2014年對龍軒環保公司實施關閉是在新環保法實施前(2015年1月1日新環保法實施);2015年9月對長城生化公司實施關閉是在新環保法實施后。不管是在新環保法實施前還是實施后,對企業實施關閉是一種強制執行行為,應遵照2012年1月1日起施行的《中華人民共和國行政強制法》第十三條規定,行政強制執行由法律設定捷豹彩票app。

碭山縣環保局認為,因現有法律沒有明確規定行政機關對公司實施關閉強制執行,所以應當由作出決定的行政機關申請人民法院強制執行。所以,法律上并未賦予環保局強制執行的權利。

辯護人還提出,碭山縣環保局對涉案企業依法履行了監管職責。從2015年2月4日至2015年12月10日對長城生化公司共檢查15次,未發現該企業在生產捷豹彩票app。2015年5月5日,又讓其補辦環境影響評價手續,并于同日向其下達監察意見,責令其停止生產捷豹彩票app。從2016年1月13日至2017年1月6日,碭山縣環保局對長城生化公司共檢查45次,未發現該企業在生產。

碭山縣環保局發現龍軒環保公司水污染防治措施未建成,擅自投入生產,依法下達行政處罰決定書,對其進行罰款,責令停止違法行為。該公司對罰款拒不履行,碭山縣環境保護局于2017年1月19日將該案申請人民法院強制執行捷豹彩票app。

2016年5月22日,發現龍軒環保公司違法生產捷豹彩票app捷豹彩票app,碭山縣環保局當天對其下達責令停止排污決定書捷豹彩票app,2016年12月19日該公司又違法生產,根據《中華人民共和國環境保護法》捷豹彩票app、《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的相關規定,碭山縣環保局依法于2016年12月22日將該案移交公安機關處理。

碭山縣環保局認為,對案涉兩家企業依法采取了不間斷現場檢查、罰款捷豹彩票app、查封、責令停止違法行為、申請法院強制執行、移送公安機關行政拘留等措施,依法履行了監管職責。請人民法院查明事實真相,依法判決。

法庭歸納案件爭議焦點為:被告碭山縣環保局對涉案公司是否依法全面履行職責,具體表現為以下兩方面:1.在涉案公司無環評手續的情況下,被告是否依法履行法定職責?2.在縣政府作出關閉決定后,被告是否有對兩涉案公司履行關閉的職責?

雙方圍繞爭議焦點展開辯論。公益訴訟人認為,被告雖然有行政行為,但沒有依法全面、徹底地履行法定職責;雖然曾45次進行檢查,但沒有實際效果,怠于履職捷豹彩票app。環保局作為政府的職能部門,在政府作出關閉決定后,應當履行決定內容。

碭山縣環保局則認為自己已經履行監管職責,不應成為被告。

法庭沒有當庭宣判。

來源:人民法院報   記者 周瑞平


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